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台湾选举制度改革及其影响
2005年6月7日,台湾“任务型国大代表”投票通过5项“修宪”案复决,包括,一、“立委”席次由225席减为113席。二、“立委”任期由3年改为4年。三、“立委”选举制度改为单一选区、两票制。四、废除“国民大会”,改由公民复决“宪法”修正案。五、“总统”、“副总统”“弹劾”改由“司法院”大法官审理。在这5项修正案中,对台湾政党政治和台湾政客影响最大的,是选举制度的改革和“立法委员”席次的减少。
下届台湾“立法委员”的选举将采用单一选区两票制,这是台湾选举制度的重大变化。按照现行的立法选举制度,除由区域、原住民选出者外,另设全台不分区“立委”、侨选“立委”名额,按政党比例方式选出。在区域“立委”选举部分,按各选区应选之名额,以候选人得票比较多数者为当选。不分区“立委”和侨选“立委”当选名额分配,则按照各政党得票比例分配,各政党按照能够分配到的当选名额,按照各政党名单顺序依次当选。在选举中得票比例未达到5%以上的政党,则不能参与比例代表席次的分配。按照现行选举制度,“立法委员”的产生由“直辖市”(台北市、高雄市)及县市为选出单位,应选名额为225席,其中由“直辖市”、县市选出的区域“立委”为168席,每县市至少一席,山地、平地原住民各4席,侨选“立委”8席,全台不分区“立委”41席。在这样的选举制度中,选区规模比较大,特别是一些大的县市作为一个选区,可以选出多名“立委”,最多者甚至可以选举10名“立委”。这就使候选人只要得到一定比例的选票就可以当选,因而相对比较容易,这也为小党和比较极端的候选人保留了足够的当选空间和可能。例如无党籍“立委”李敖,由于他所在选区可以选出10名候选人,得票第10名的他得以当选,而他的选票不需要占很高的比例。5%的门槛也使小党能有一定的生存空间。
但在单一选区两票制下,就有很大的区别。首先,从选票结构看,一部分“立委”由选民直接选出,另一部分则由选民将选票投给政党,由政党按照得票顺序推出自己的“立委”。其次,选区规模缩小,每个选区选民投两票,一票投候选人,一票投政党,在主要两个候选人竞争下,候选人必须获得40%或50%以上的选票才能当选,因此,候选人不能走偏锋、走极端,像李敖这样走极端的候选人难以达到40%或50%的选票,因而难以当选。第三,在单一选区两票制下,激进小党比较难以获得席位和选民支持。这种选举制度实质上在推动着或者说有利于两党制的形成。就每个选区的候选人而言,要达到40%或50%的选票,必须背靠着大党;小党候选人或无党籍人士很难获得如此高的选票比例,从而逐步形成为两大激烈竞争的政党。小党只能在政党票中赢得一些选票,但不会很多。这就可以理解为什么亲民党和台联党反对这样的选举制度改革了。
概括起来讲,台湾新的选举制度和“立委”席次减半,相应地产生以下直接的影响:
首先,台湾政党政治将趋向两党制。虽然小党也可以有一定的生存机会,但对大局影响不大,不会具有现在这样的影响力。台湾将会呈现民进党与国民党两大政党长期竞争的局面。
第二、在单一选区两票制下,极端立场候选人难以当选,同时,候选人还必须十分关注本选区的问题,加强与本选区的关联度,否则难以获得需要达到的高比例选票。
第三、由于“立委”席次减半,长期从事政治活动的政客将面临更加残酷的竞争,那是为自己的政治生存而斗争。总体而言,台湾的民主政治、政党政治将更趋稳定,由于极端势力难以获得比较广泛的支持,因而有利于台湾民主的成熟,也有利于推行温和、中性的政策。在两岸关系上,极端“台独”势力将难以发挥现在这样大的影响力,有利于维持现状。
台湾政局未来发展的这一趋势值得大陆高度关注,需要制定相应的对两大政党的政策与策略。对于面临残酷竞争的台湾政客,特别是一些在竞争中失去政治生存空间的台湾政客,也要作出相应的对策。从消极的意义上说,可以争取他们对大陆相关政策的支持,制约台湾岛内政治;从积极的意义上说,这些政客具有长期的政党政治经验和决策、管理经验,他们的丰富经验对于正在推进政治文明建设,努力提高决策、管理和执政能力的大陆而言,也是一笔宝贵的财富。对于其中不顽固坚持“台独”立场的台湾政客,要像重视台商那样地重视他们,发挥他们的聪明才智。大陆经济建设需要台商,执政能力建设也需要台湾有经验的政治家和管理人才。此外,由于候选人与本选区关联度加强,更关注本选区事务,因此,可以针对不同选区的情况,相应地做工作,借以影响候选人在两岸关系上的立场。
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